第三批全国典型案例，宜都一低效用地再开发项目入选！

日前

自然资源部发布

低效用地再开发试点第三批典型案例

 宜都市实施化工园旧厂房连片征收再开发案例入选 

湖北唯二
 

全国低效用地再开发试点第三批典型案例目录
 

宜都实施化工园旧厂房连片征收再开发

统筹推进低效土地盘活利用

案例基本情况

　　宜都市枝城火车站片区面积1400亩，地块内有2004年落户的宜昌市欣龙化工新材料有限公司（225亩），因经营不善长期亏损处于半停产状态，仅少量厂房出租，多数厂房闲置；2006年落户的宜化集团控股子公司宜昌宜化太平洋化工有限公司（200亩），因工艺落后导致亩均税收、容积率双低，且存在50亩成片空闲地，还有多家小微企业和个体工商户等，土地利用粗放。
 

原欣龙化工老厂区盘活前
 

　　2023年11月，宜都市依托低效用地再开发试点政策契机，引导宜化楚星整体升级改造项目落户宜都市枝城火车站片区。该项目由宜化集团全资子公司湖北宜化楚星生态科技有限公司投资建设，于2024年2月正式开工建设，一期用地面积701亩，其中存量建设用地467亩，新增建设用地234亩。2025年6月投料试生产，一期投资55亿元，亩均投资达785万元/亩，预计项目达产后可实现年产值约200亿元，利税16亿元。
 

再开发模式

　　以沿江化工企业“关改搬转”为契机，构建“规划统筹、收储支撑、政策激励”的全链条工作机制，通过旧厂房连片征收和少量新增建设用地将土地整合成“标准地”出让，保障项目用地需求，推动存量土地和产业优化再升级。

　　

楚星搬迁升级改造项目效果图
 

主要做法

　　规划引领定方向，连片拆改提效能。以“全域联动促消化，集约利用上台阶”为总体思路，精准衔接“三区三线”划定成果，统筹耕地与林地保护要求，通过空间需求与价值识别，打破原有空间合理划分低效用地再开发片区，形成“片区－单元－项目”实施路径。推进化工园片区总体规划修编，通过规划前置明确开发边界与利用标准，为分散地块的整合开发提供刚性遵循，避免用地改造与区域发展定位脱节。

　　招商联动搭桥梁，项目牵引活用地。深化与招商部门的协同联动，聚焦产业升级需求，梳理区域内低效用地单元，建立动态信息库，为招商项目精准匹配空间载体。及时了解招商项目投资意向，为项目提供适配度高的优质地块，促进项目选址低效用地单元，以项目推动低效用地再开发。

　　连片整合破壁垒，收储整治建标准。针对原地块分散化、低效化问题，实施“整体收储+连片整治”策略。项目用地红线内涉及24家市场主体，政府对其301亩存量建设用地统一实施征收收购，同时通过新增建设用地补位，将原先分散的零星土地整治整合为“标准地”。组建专项工作专班，联合园区、村镇逐一协调搬迁事宜，有效打破用地权属壁垒，解决集中连片用地供给难题。

　　

楚星搬迁升级改造项目施工现场图
 

　　政策激励降阻力，腾退保障提效率。定制专项征收补偿方案，出台《宜化楚星40万吨磷酸二胺搬迁升级及配套精细化工项目国有土地上房屋征收补偿方案》，对腾退主体实行“先评估补偿、后统筹安置”政策。对于腾退后有投资意愿的主体，在全市范围内协调用地安排；符合招商引资条件的，按政策给予专项支持，通过多元化激励机制降低腾退阻力，实现低效用地“平稳退出、高效承接”。

　　优化服务减流程，数字赋能保落地。以建设用地全业务链为切入点，着力解决建设用地规划选址、用地报批、土地供应等10个环节事项多、周期长、信息不共享等问题。以“一码管地”政务审批系统建立起统一的空间基础数据管理、分析、处理平台和统一的建设用地业务审批应用场景，实现审批事项“一码关联、全程网办、限时办结”，大幅缩短项目从用地申请到落地开工的周期，为项目落地按下“加速键”。

　　效能升级提价值，产业适配焕新生。以项目落地倒逼用地效能跃迁，整合后的地块按照“高标准、高产出”原则配置产业项目，引入总投资115亿元的楚星整体升级改造项目，聚焦磷化工转型升级。新厂区采用国家级绿色工厂标准建设，集成节能技术与数智化管理系统，设计排放指标较国家标准降低50%以上，人均产值可超1000万元，通过产业高端化升级实现土地从“低效沉睡”到“高效产出”的质变。

　　

原欣龙化工老厂区盘活后
 

　　技术创新促转型，产业升级优布局。紧扣自然资源节约集约利用核心目标，以技术创新驱动土地利用方式变革。引入精制磷酸、钠电极新材料等新兴产业，构建“基础化工－精细化工－新能源材料”全链条体系，推动传统磷化工从“资源依赖型”向“创新驱动型”转型，实现“亩均产出”与“产业能级”双跃升。
 

取得的成效

　　用地集约效能显著提升，连片开发实现突破。采取旧厂房连片拆改模式，将存量与新增建设用地整合为“标准地”出让，同步完成周边个体工商户及集体土地的统一征收收储，最终形成完整用地单元，实现低效用地“连片激活”。

　　生态保护效益筑牢根基，经济发展价值充分释放。项目将生态保护贯穿土地开发全过程，设计排放指标较国家标准降低50%以上，磷石膏实现无害化处理、含磷废水循环利用，彻底破解“化工围江”困局，为流域生态敏感区土地集约利用树立绿色标杆。实现资源集约、生态保护与经济发展协同共赢。

　　长效运营机制夯实基础，持续发展动能有效集聚。以企业为核心投资主体，以市场化运作保障资金，吸引产业链配套投入，引入新兴产业与先进工艺构建全链条体系，提升用地承载与产出效率，推动项目从“建设”向“持续运营”转变，实现经济效益、生态效益与社会效益长期共赢。