宜昌市秭归县一案例入选低效用地再开发试点第二批典型案例

日前

自然资源部办公厅公布

低效用地再开发试点

第二批典型案例

宜昌市秭归县一案例入选

工业用地厂区照片

　　一、项目基本情况

　　楚王水泥厂位于宜昌市秭归县郭家坝镇头道河村，建成于上世纪90年代，为原镇办国有企业，占地面积2671.79平方米，水泥厂因生态环保管控、生产工艺落后等原因破产关停，土地由政府收回后长期闲置。2024年8月，秭归县探索开展自然资源资产组合供应试点，将原楚王水泥厂存量建设用地和集体土地经营权组合供应，4亩工业用地土地使用权和10.35亩集体土地经营权一并由秭归县壹志水利综合开发有限公司以89.425万元取得。

　　二、改造主体和改造模式

　　项目改造主体为壹志公司。该公司依托当地脐橙面积种植广、品质高的地域优势，拟采用“脐橙生产基地+脐橙加工厂”的生产经营模式，发展脐橙生产及加工全链条产业。在取得土地后，壹志公司对原楚王水泥厂仓库进行了维修加固，新建了一栋脐橙加工车间，采取了“维修和新建”相结合的模式对低效土地进行盘活利用。

　　三、低效用地再开发取得的成效

　　（一）存量土地利用效益有效提升

　　楚王水泥厂因生产工艺落后，不符合环保管控要求而关停，原有工业用地通过改造后建成现代化脐橙加工厂，实现了淘汰落后产能、注入新经济的成功转型；将单一农产品种植升级为生产、加工及销售一体化运营，以工促农，契合了本地农业产业化发展的现实需求；项目建设后预计可年包装加工脐橙4万吨，产值可达5000万元以上，土地产出效益得到了大幅度提升。

　　（二）有力推进乡村全面振兴

　　项目通过招商引资引入经营主体，在做优脐橙种植的基础上，构建了脐橙生产及再加工产业链，直接提高脐橙附加值，有力助推了乡村产业发展。项目建成后可吸纳用工20多人，柑农在种植脐橙同时还可增加务工收入，包装加工后的脐橙附加值也有所提高，每年可为柑农增收总计约50万元以上，切实带动了附近村民就业增收。

　　四、主要做法

　　（一）全面摸清底数

　　为有效盘活沉睡的土地资源，秭归县开展了存量建设用地资产清理和低效用地的上图入库，通过对存量建设用地确权调查，明确了土地权属，为低效用地盘活利用夯实了基础，秭归县在调查过程中将产业转型的工业用地作为重点进行了清理，楚王水泥厂关停后土地长期闲置，符合低效用地的认定标准，成功纳入了盘活利用范畴。

　　（二）强化规划引领

　　秭归县坚持规划先行，将低效用地再开发项目纳入了国土空间规划“一张图”管理，编制了低效用地再开发专项规划，对改造开发项目的规模、时序等进行统筹安排；规划编制过程中，充分征求了经信、环保、水利、应急等部门意见，把行业管控要求纳入地块改造要求，厘清了低效用地再开发利用方向。原楚王水泥厂用地性质为工业用地，本次改造沿用了工业用地规划布局，在产业类型上选择了绿色环保的农产品加工业，严格落实了国土空间规划和土地用途管制的有关规定。

　　（三）优化资产配置

　　为支持脐橙产业发展，秭归县根据企业生产建设需求，采取了“国有+集体”组合供地方式，将楚王水泥厂4亩建设用地采取公开挂牌方式以出让50年年期、工业用地性质出让国有建设用地使用权；将村集体的10.35亩村集体土地采取公开出租形式出租20年经营权。县自然资源和规划局在取得头道河村委托授权后，将国有和集体两宗土地进行组合打包，统一编制供应方案、依据当地土地市场价格整体进行评估地块价格。报经政府批准后在中国土地市场网和县公共资源交易平台同时发布出让和出租公告，约定了建设用地揭牌和农用地租赁需要同步取得。与以往的供地方式相比，组合供应节省了企业拿地时间，减少了企业和村集体协商的环节，提升了自然资源要素保障的服务效能，实现了自然资源资产配置制度的创新实践。

　　（四）切实保障权益

　　该组合供应资产包成功出让后，农用地20年租金收益40多万元一次支付给头道河村集体，用于该村基础设施建设。壹志公司通过公开揭牌方式取得土地后，对于以出让方式取得的4亩工业用地，县不动产登记部门迅速为企业办理了不动产权证；对于租赁取得的10.35亩集体土地，村委会和公司签订了租赁合同，并按照《秭归县工商资本租赁农地监管和风险防范办法（试行）》将租赁合同进行了审查备案，确保企业放心用地、经营，切实维护了经营主体权益。

　　（五）加强部门协同

　　针对再开发项目实施过程中遇到的难点问题，县自然资源主管部门积极协调，农业、环保等归口单位主动认领，建立健全了政府引导、部门协调、企业参与的工作机制。在本项目的实施过程中，自然资源主管部门牵头开展了项目规划选址，积极协调村集体落实配套的柑橘园，会同农业部门审查了组合供应方案，将经信、环保、应急等部门关于项目建设的产业方向，生态环保，安全生产等在土地出让时予以明确，确保了改造开发工作稳步有序开展。