《中国自然资源报》报道湖北宜昌划定中心城区140平方公里工业用地红线 以“管控+引导”推动工业项目集中入园

　　近日，湖北省宜昌市出台《中心城区工业用地保护线管理办法》（以下简称《办法》）明确，在中心城区划定140平方公里工业用地红线，通过“管控+引导”双机制推动工业项目集中入园，为长江中上游区域性中心城市和长江大保护典范城市建设提供坚实保障。

　　 一是分级锁定产业空间。《办法》明确，宜昌市基于主导产业用地需求及工业用地布局特征，构建两级工业用地保护体系，严格落实“总量控制、集中连片”要求。其中，一级保护线承载战略性新兴产业核心功能，覆盖49个区块，规模稳定在80平方公里，作为长期发展底线；二级保护线服务产业渐进升级，覆盖83个区块，规模控制在60平方公里，为大数据、研发等新业态预留弹性空间。这种分层管控模式，与宜昌锚定“集群式”发展路径、强化产业集聚区的战略高度契合，确保每个园区集中发展根植性主导产业。

　　 二是刚性守护工业属性。《办法》提出，工业用地保护线内以工业用地为主，一级工业用地保护线范围内工业用地占比不得低于80%，确保产业核心功能；二级工业用地保护线范围内工业用地占比不得低于50%，在符合相关条件下，允许向大数据、研发等新型产业功能及配套生产服务设施用地转化。严禁擅自改变工业用途，严防非工业功能侵蚀，对于违法行为，宜昌市相关部门将责令相关主体限期整改并恢复原状；情节严重者依法收回土地使用权，筑牢高质量发展的空间底线。此举将有效保障战略性新兴产业用地，并支持传统产业的转型升级和新兴产业的培育，推动构建“市区一体、市县联动”的新型工业化格局。

　　 三是动态优化保障效能。《办法》规定，工业用地保护线实行总量稳定机制，任何调整需确保区域内工业用地总规模不减少，并符合集中连片导向。调整流程由各区人民政府或高新区管委会论证必要性并编制方案，经市自然资源和城乡建设局会同经济和信息化局等部门审查后，报市人民政府审批，最终纳入国土空间规划“一张图”监管体系。这一动态机制强化规划实施的协同性，将为加快新型工业化、打造数字产业集群提供制度支撑。

　　 记者手记

为工业挺“脊梁” 促产业锻“筋骨”

中国自然资源报社记者 陈琛

　　一座中部地区的非省会城市，2024年经济总量首次突破6000亿元，发展势头突飞猛进。宜昌这座曾经的传统工业城市，在产业转型升级中何以赶超？

　　答案就在做强工业这一经济发展“主引擎”上。宜昌市工业基础扎实、底蕴深厚，加快推进新型工业化根基稳固，是中部地区崛起重要战略支点城市。产业升级不是另起炉灶，而是立足资源禀赋，在传统优势中培育新动能。

　　工业稳则经济稳、就业稳、社会稳。锚定“工业强市、产业立市”的目标，宜昌认识到保护产业用地是保护制造业的重要前提，也看到了制造业对服务业的溢出效应。因此，宜昌因城制宜，采取总量控制、集中连片的方式，分级划出工业用地“硬杠杠”，既确保了产业核心功能，为现有产业集群和转型提供长期发展底线，又为未来新业态预留弹性空间，支持了传统产业的转型升级和新兴产业的培育。

　　“城无产不兴，产无城不立。”宜昌一方面刚性守护用地的工业属性，严防非工业功能侵蚀，守住了基本盘，挺起工业强市的“脊梁”；另一方面，通过动态优化和国土空间“一张图”监管，提高土地节约集约利用水平，也有利于推动构建新型工业化格局，拓展新赛道，锻造产业“筋骨”。这一系列探索既是解决空间规划布局模糊、工业用地指标紧缺、低效用地挤占空间、要素配置效率低下等传统工业城市成长阵痛的现实考量，也是响应制造强国战略的实践创新。宜昌的探索表明，守住并用好工业“底盘”，可以为经济高质量发展增添十足动力。