矿产开发与生态保护双赢路径初探——以宜昌市的实践为例

　　◆建立矿产企业分级评价体系，将现有矿山资源向优势企业倾斜配置，实行采矿指标动态化管理

　　◆严格实施“一体项目同步审批”制度，新设矿业权与化工园区协同规划，倒逼产业结构升级

　　◆创新一体化考核与激励机制，建立全产业链考核体系，推动财税金融协同支持推动绿色发展
 

矿产开发与生态保护双赢路径初探——以宜昌市的实践为例

作者 | 潘尔龙

　　作为湖北省重要的磷矿基地，宜昌市通过绿色矿山建设、全产业链覆盖、资源高效利用和体制机制创新，探索实现磷矿资源开发与生态保护的双赢。

　　系统推进矿区生态修复 打造全产业链体系

　　宜昌构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复机制，出台矿山生态修复管理暂行办法，系统推进矿山全流程监管与矿区生态修复，每年拿出100万吨开采指标实施生态补偿奖励，并拿出50万吨开采指标用于绿色矿山和磷石膏综合利用奖励。

　　一方面，大力推动绿色矿山建设，坚持“边开采、边修复”原则，推动矿山可持续发展。兴山县树崆坪磷矿矿区采取“地上覆土复绿、地下尾矿充填、废水集中处理”方式，系统推进矿区生态修复，使矿区可绿化区域覆盖率达到100%。夷陵区樟村坪镇推行“矿石不落地，废渣不出井，废水不外排”的生态开采模式，建设地下污水处理厂，处理后水质总磷含量仅0.024毫克/升，远低于国家标准。

　　另一方面，打造磷化工全产业链体系，推动产业从粗放型“卖资源”向精细化“卖产品”转变。兴发集团产品线涵盖食品级磷酸盐、电子级蚀刻液等高附加值产品，在磷系新能源材料领域已建成磷酸铁、磷酸铁锂规模化生产线，成功切入新能源汽车产业链。新洋丰农业科技股份有限公司投资96亿元建设磷系新材料循环经济产业园，打造“采、选、加”一体化产业链。

　　此外，宜昌创新资源开发模式，实现“探采储用”高效联动。夷陵区通过光电选矿技术大幅提高资源利用率，湖北宜化矿业集团投资1000万元新建的30万吨光电选矿生产线，利用矿物对光的反射、折射进行分选，使矿石利用率提升至70%，每年还可处理10万吨存量渣矿。远安县磷矿综合开采回采率达79%，高于国家标准7个百分点。

　　资源向优势企业倾斜 创新考核与激励机制

　　当前，磷矿开发面临矿业权审批与资源配置机制有待优化，采矿权产能与指标不匹配，产业空间布局与要素协同不足，技术创新与绿色发展遭遇瓶颈，多数中小企业技改资金压力巨大面临被淘汰风险的问题。基于此，围绕构建一体化的空间布局与产业链提出以下政策建议：

　　将现有矿山资源向优势企业倾斜配置，实行采矿指标动态化管理。建立磷矿企业分级评价体系，将资源利用率、安全环保水平、产业链长度等指标纳入评分，实施优势企业优先配置政策，允许满足条件的企业整合周边中小矿山。同时，推行产能置换挂钩机制，企业淘汰落后磷铵、黄磷产能后，可将置换出的能耗、排放指标折算为磷矿开采增量指标。此外，建立弹性储备机制，预留10%至15%的省级调剂指标，对实施“全层开采”“采选一体化”的企业给予指标奖励。单位磷矿创造税收超过行业平均水平20%的企业，可获得额外10%的开采指标。

　　新设矿业权与化工园区协同规划，倒逼产业结构升级。严格实施“一体项目同步审批”制度，新投放磷矿矿业权必须配套下游加工园区规划，原则上运输半径不超过30公里。推广管道运输模式，在磷矿富集区建设区域性磷精矿输送管网，降低物流成本。省级财政设立专项补助，优先保障用地指标。同时，严控磷铵新增产能，将磷矿配置向电子化学品、新能源材料倾斜。建立磷矿消耗效益考核体系，设置准入标准，对达标企业实施资源税减免。支持龙头企业联合高校组建创新联合体，重点攻关电子级磷酸纯化、磷酸铁锂正极材料等核心技术，争取尽快实现高端磷化学品进口替代率50%以上。

　　创新一体化考核与激励机制。一方面，建立全产业链考核体系，增加资源转化率、价值链系数等指标；推行矿业权履约保证金制度，企业未按计划完成下游项目建设时，保证金转为磷石膏治理基金。另一方面，推动财税金融协同支持。对一体化项目给予“三免三减半”企业所得税优惠；设立磷化工高质量发展专项基金，优先支持伴生资源利用、磷石膏转化项目；创新“绿色矿业信贷”产品，对实施智能化改造的企业提供不超过5%的贴息贷款。