民生为本 焕新家园：葛洲坝片区危旧房改造的惠民之路

　　葛洲坝片区伴随着葛洲坝水利枢纽工程建设应运而生，建设之初，按“先生产后生活”原则配置简易基本生活设施，形成“十里工区”，经历“工区—坝区—城区”的演变。目前片区房屋建筑建设年代久远，基础条件薄弱、人口老龄化严重、公共服务设施严重不足，人居环境差，历史遗留问题繁杂。

望洲岗10号改造前照片
 

　　在此背景下，宜昌市积极响应省委、省政府号召，以葛洲坝航道扩能工程为契机，将葛洲坝片区危旧房改造作为重要突破口，以望洲岗10号为试点，旨在通过低效用地再开发的方式，让这片土地焕发新生。

　　规划引领 统筹片区破旧立新

　　聚焦中心城区危旧房治理，系统开展现状摸排，将103宗共计2485亩危旧房用地精准纳入“一张图”动态监管体系。同步推进《中心城区低效用地专项规划》编制工作，依据区域特征分区制定开发策略，科学划定再开发单元边界；依托专项规划成果，深化《葛洲坝片区城市更新策划规划研究及城市设计》编制，同步形成重点地块项目实施方案，构建“专项规划—单元策划—项目实施方案”全链条规划体系。

　　机制创新 做好用地保障支持

　　一是告别传统征收模式，将分散产权归集至单一主体，通过产权整合释放开发空间，实施“危旧房以旧换新”策略，构建“政府引导-市场运作-居民参与”的可持续更新机制。二是积极探索适应危旧房改造特点的差异化土地供应，针对原址重建、零星用地、安置+销售混合等情形，一地一策实现供地方式精准匹配。三是以“安全有保障、品质有提升、环境有改善”为前提，以“满足安全、因地制宜、优于现状”为原则，对危旧改项目建筑高度、间距、退让、日照和停车位等规划指标适度放宽，实行弹性管控。
 

望洲岗10号改造后照片
 

　　三方共担 破解资金难题

　　创新“政企民共担”资金筹措模式，形成“居民出资-财政补贴-市场运作”三位一体资金保障体系。一是‌居民出资激发内生动力。‌搭建“线上+线下”立体化宣传平台，通过资产价值对比分析激发居民参与意愿，项目引导居民自筹资金529万元。二是‌财政补贴发挥杠杆效应。‌统筹整合棚改中央预算内补助资金、老旧小区改造中央补助资金、既有住宅加装电梯市级财政补助资金等，按每户3万元标准实施精准补贴。三是‌市场运作实现自我造血。通过剩余房源销售、商业配套运营、停车位租赁等方式，实现项目收益平衡。