宜昌创新推行“用售租融”模式 加快盘活存量土地

近日

《中国自然资源报》

刊发文章报道宜昌

创新推行“用售租融”模式，加快盘活存量土地——

让“沉睡资产”变“增收活水” 

　　在土地资源刚性约束趋紧、城市建设转向存量提质的背景下，如何唤醒闲置储备土地、激活“沉睡资产”？近年来，湖北宜昌市以制度创新破题，探索形成“用售租融”管理模式，走出一条资源节约、生态友好、效益多元的土地盘活新路径。该经验已被省级自然资源主管部门列为优化营商环境典型案例在全省推广，为存量土地活化利用提供了具有实操性的“宜昌方案”。

　　制度先行，破解土地闲置难题

　　长期以来，政府储备土地在出让前普遍处于闲置状态，不仅无法产生收益，还需承担大额管护成本。宜昌市聚焦制度供给短板，于2025年4月出台《城区储备土地管护和临时利用管理暂行办法》，为存量土地盘活筑牢制度根基。

　　《办法》明确，民生及重点工程可优先临时利用储备土地，设定临时利用期限（一般不超过2年、最长4年），并同步建立收益管理与责任落实机制。该举措既严守规范管理底线，又赋予灵活操作空间，让土地“空窗期”不再“晒太阳”。

　　制度落地仅半年便见实效：宜昌城西高速公路项目租用原中南精密钢管厂87亩储备土地作为施工基地，租期2年、年租金140万元，实现政企双赢。储备土地从“纯成本项”转变为“准收益项”，从“静态看守”转向“活化经营”，实现闲地生金。

　　同时，宜昌市系统梳理土地储备全链条流程，严把“入库、责任、供地”三道关口，实现全流程标准化管控，推动土地管理从经验驱动向制度驱动转变。

　　分类施策，构建闭环盘活体系

　　针对不同类型储备土地，宜昌市按照“能用则用、不用则售、不售则租、不租则融”的思路，精准施策、闭环管理，最大化释放土地价值。

　　能用则用，民生优先。宜昌市优先将储备土地用于补齐民生短板，累计拿出590亩建设街头游园、口袋公园，让市民“推窗见绿”；改造零星边角地作为群众活动场所，让土地资源真正服务于民生需求。

　　不用则售，市场增效。宜昌市对具备净地条件、有市场需求的地块，通过招拍挂方式市场化出让。“十四五”以来，全市累计盘活供应4360亩，实现土地出让收入133亿元，有力支撑了城市建设和产业发展。

　　不售则租，以租代管。宜昌市对暂不具备上市条件的地块，推行短期租赁。目前签约4宗共177亩，租赁收入反哺管护成本，形成“以地养地”的可持续模式。

　　不租则融，金融破局。宜昌市抢抓土地储备专项债券政策机遇，2025年市本级申报专项债券18亿元，落实投资8亿多元，用于重点区域存量土地整治开发，构建起“以收促活、以投养债、以需定供”的偿债闭环。

　　多元赋能，擦亮绿色发展底色

　　在核心模式基础上，宜昌市不断拓展特色路径，推动土地利用与生态保护、文旅发展、民生保障深度融合。

　　推动生态蝶变，将“储地”变“绿库”。宜昌市投入2.81亿元专项债券，完成点军区原田田化工15亩污染地块修复，治理污染土方3万多立方米，打造“江南花海，十里风光”生态景观带，彻底改变闲置土地的荒芜面貌。

　　探索农旅融合，打造“江南有点田”共享农业样板。宜昌市利用点军区108亩偏远闲置土地，发展公益共享与观光农业，既盘活了低效地块，又助力了乡村发展，得到各级媒体广泛关注。

　　同时，宜昌市精准保障重大项目，利用伍临路38亩储备地保障村民回迁，实现收益9500万元；将82亩储备地用作弃土回填场，创收176万元，全力服务城市重点工程建设。　

　　数字管控，实现全周期精细管理

　　宜昌市土地储备中心构建起储备土地全生命周期管理体系，对263宗、12700亩储备土地实行清单化、网格化管护，明确属地与部门管护责任。创新“绿化+技防+人防”立体监管模式，运用无人机航拍、视频监控等数字化手段，实现全域巡护无死角，全面提升土地管护的精细化、智能化水平，为长效盘活提供坚实技术保障。

　　宜昌市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，通过制度突破、分类施策、多元赋能、数字管控，宜昌成功将储备土地从“成本包袱”转化为“效益源泉”。从制度创新到金融工具应用，从精细盘活小块土地到践行绿色生态治理，宜昌已形成成熟可复制的储备土地活化模式，让闲置土地真正“转起来、活起来、效益好起来”。

　　下一步，宜昌市将持续以系统性治理创新为牵引，不断优化存量土地盘活机制，持续提升国土空间集约利用水平，为长江经济带绿色发展、城市更新行动推进注入更持久、更强劲的动力，让每一寸存量土地都成为高质量发展的坚实支点。