“沉睡资源”变身“活力引擎”——远安提升低效用地治理能力的探索

　　近年来，远安县自然资源和规划局大力提升自然资源要素服务实体经济的质效，释放存量土地资源，从规划引领、整体谋划、增加开发强度、综合布局、联合整改五个方面构建新的工作路径，整体提高低效用地治理能力和水平，打开“沉睡资源”变身“活力引擎”新空间。

　　 连片开发 低效工业用地提质增效

　　远安县局通过统一规划、连片开发，加强整体谋划，推动零星工业用地向产业片区集聚开发，实现对低效用地连片改造，更好满足重大项目用地需求。例如，为保障县磷化工龙头企业宜昌西部化工有限公司的扩能需求，该局对其周边原三江集团江北机械厂、志翔公司等共计14宗低效用地进行收储，整备连片净地11.29公顷整体供应给西部化工，并通过土地二级市场，推动流转中南硅业4.1公顷低效用地。“政府收储+二级市场”双轮驱动，保证了西部化工5万吨/年工业级磷酸一铵技改项目用地需求，推动县磷化工企业转型升级、向中高端价值链提升。

　　在符合国土空间规划和相关规范标准的前提下，远安县局调整增加开发强度和办公生活配套设施比例，为低效工业用地提质增效提供承载空间。湖北楚园春酒业有限公司因土地利用粗放以及市场需求等原因，空间利用率低下。当地通过招商引进北京同仁堂股份有限公司与之合作，联手开发白酒和中医药产业融合项目。为充分挖掘低效用地潜力，远安县局积极利用政策窗口期，结合上级部门关于开展低效用地再开发试点的相关部署要求，鼓励企业提高开发强度和配套设施比例，助力产业提质增效。目前，同仁堂股份有限公司正积极启动生产线转型升级改扩建项目，建成后总建筑面积达41145.13平方米，容积率大幅提升，建筑密度达到42.09%，产能实现翻两番，亩均税收从5万元跃升至15万元，为创建健康酒产业基地提供了充分空间。

　　合理布局 优先储备闲置低效用地

　　围绕城市空间布局和功能片区定位，当地政府有偿收回功能混杂、布局散乱、用途不合理、基础设施陈旧的城镇低效用地，远安县局通过综合分析功能区布局、产业发展、公共服务等空间需求，合理调整规划条件和设计要求，确保在开发再利用过程中与周边环境、建筑风格、功能布局融为一体，保持城市风貌的一致性。针对城区凤凰湾片区低效地块，该局结合地块所在区域的商圈业态和整体风貌，将原土地用途进行调整，同步完善教育、医疗等公共服务设施，盘活闲置土地200余亩，打造沮河沿线文化休闲街区和滨水休闲区，在改善人居环境的同时，为招商引资项目提供优质承载空间，推动中心城区提质升级。

　　远安县局坚持以国土空间规划为土地储备工作提供依据和指引，加大城镇重点发展区域国有土地储备，优先储备闲置低效存量土地，并因地制宜优化区域结构，确保土地储备资金精准投放，为城市更新、产业升级腾挪空间。在国土空间规划的引导下，该局制定了县国有土地储备三年滚动计划并获县政府批复，计划储备土地1544亩，其中2025年度储备土地544亩，涉及10个项目。

　　与此同时，远安整体规划合并社区院落，将多个相邻小区联合起来进行改造更新。2024年，县医院、老百纺小区、老法院小区、老公安小区等九个独立小区通过合理规划进行拆墙并院，共同规划停车位、绿化、健身器材等配套基础设施，打通消防通道，增强安防技防设施，补齐社区基础设施和公共服务短板，全面提升片区品质，为居民打造更好的生活环境。