《中国自然资源报》头版聚焦：枝江市“用售租融”激活沉睡土地

近日

《中国自然资源报》头版报道

枝江市“用售租融”

激活沉睡土地

　　

全文如下

　　党的二十届四中全会强调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

　　从配建便民停车场到建设口袋公园的民生温度，从5.65亿元“资产+经营权”拍卖到8.1亿元专项债券申报的发展力度……近年来，湖北省枝江市充分挖掘储备土地的价值，创新采取“用、售、租、融”的盘活模式，激活沉睡的国有存量土地及资产，实现“资源变资产、资产变资金”，将静态土地资源转化为动态发展要素，为深化国有资源资产资金管理改革奠定了坚实基础。

　　能用则用：盘活利用增进民生福祉

　　枝江聚焦国有资产盘活，以“资源惠民”为导向、以可利用政府储备土地为载体悉心谋划，通过“政府储备土地+”模式，“一地一策”推动一批惠民项目落地实施。

　　每天清晨，城西农贸市场里熙熙攘攘。一排排摩托车、三轮车整齐停靠在市场西北角的停车场。“以前这里没有停车场，人挤车、车挤人。现在配建了停车场，变得宽敞有序了。”一位卖菜的摊主说。枝江通过“政府储备土地+企业投资管理”模式，由政府主导、城西市场管理企业出资，利用闲置储备土地建设停车场，建了200多个停车位。

　　绿草如茵，繁花相映。枝江储备的原粮食建安公司地块通过“政府储备土地+美丽城市建设”模式，变身为谦泰吉口袋公园，3000平方米的绿色景观中点缀着许多休憩坐凳和健身器材，公园道路也拓宽至7米。周边居民感慨道：“变化实在是太大了！现在周边小区的邻居都经常来这里。”

　　同时，枝江通过“政府储备土地+社区居民共建”，将收储的原破产糖果厂地块与危旧房改造小区打通，实现8000平方米居住空间改造升级；通过“政府储备土地+村委集体自治”模式，将收储的原仙女屈店小学地块拆旧建新为党群服务中心和村民活动广场，建成后便民服务与休闲活动空间将大幅扩展……一个个惠民项目在政府储备土地上落地生根，让沉睡的闲置资产焕发新生机。

　　不用则售：市场运营实现经济价值

　　枝江根据湖北省大财政体系建设要求，对于暂无利用计划的储备土地及地上资产，在国土空间规划引领下，调整规划用途后推向土地市场，通过“三步走”实现储备土地“资产变资金”：第一步，全面清查确认，依托国土空间规划“一张图”建立全市可售储备土地“一张图”，4300余亩储备土地信息一目了然；第二步，厘清土地与资产经营关系，确保储备土地的使用权、经营权“多权合一”；第三步，综合评估价值，将经营潜力大、价值高的收储资产整合出售。

　　枝江通过“三步走”模式，不仅将收储的城区18处优质资产出售给枝江润恒资产运营公司，实现非税收入1555万元，而且推动原湖北省化肥厂关闭后闲置的铁路专用线盘活，实现政府财政创收和企业投产盈利双赢。

　　该铁路专用线与焦柳线枝江站接轨，沿焦柳线北上东延再南下进入杨家垱站，全长26公里，串联白洋工业园、姚家港化工园等多个园区。枝江采用“铁路用地+特许经营权”模式对该资产整体拍卖，实现财政收入5.65亿元。枝江金润源集团在取得铁路使用权和经营权后，对铁路全线及物流设施全面改造升级，正式投运后三年内货运量预计可达200万吨，年收入可达8000万元。金润源集团负责人说：“铁路专用线投运后，与我们合作的三宁等重点企业每年将节省物流成本1000万元。”

　　不售则租：租管结合节约管护成本

　　对地方政府而言，储备土地数量多、分布零散，管护人员及资金如何落实、国有资产安全如何保障是一大难题。枝江创新采用“租赁+管护”模式，通过临时租赁将土地及资产从“被动看管”转为“主动经营”。

　　例如，枝江把19宗带建筑物的储备地块通过“以租代管”模式，由租赁户在利用土地生产经营的同时负责安全卫生管理，不仅减少了土地管护成本支出，而且实现年超10万元的租金收益。同时，在租赁过程中成功促成3宗储备资产由租转售，财政收入达1000多万元。“在租赁政府储备土地生产经营的这几年里，公司收入逐年增加，现在买到地了，将扩大经营二手车生意。”永航汽车修理公司的经营者如愿买到了其租赁的储备土地使用权。

　　此外，枝江对规模资产实施“专业托管”，将原湖北省化肥厂关闭后收储的39处资产委托城投公司进行专业化经营管理，目前已实现年均经营收入300多万元，全面覆盖收储土地及资产的管护费用并反哺地方财政，形成“托管—运营—创收”的良性循环。

　　不租则融：债券赋能引入资金活水

　　今年，枝江借国家发行土地储备专项债券的契机，将土地储备与专项债券申报相结合，建立“债券资金—土地收储—项目落地—收益偿还”的良性循环机制，拟通过土地储备专项债券用足用活国家政策，引入资金活水。

　　先是“细谋划”，经资源规划、财政部门认真谋划，筛选出符合申报条件的37宗土地，形成7个债券项目，覆盖2265亩拟储备土地，计划申报2025年土地储备专项债券资金8.1亿元。再是“重配套”，专项债券资金到位后即开展收储工作，根据国土空间规划确定新用途，进行前期开发及配套建设，让2265亩土地凸显新价值。三是“再出让”，在新价值凸显的基础上，制订新的出让计划，统筹考虑专项债券还本付息和出让收益平衡，有效发挥土地储备“蓄水池”的调控作用，保障市场平稳健康发展。

　　“枝江有不少位置好、潜力大的地块都因历史遗留问题闲置了，等土地储备专项债券顺利发行后，我们将迅速收储一批优质土地资产，好几个项目都在排队等着用地。”枝江市自然资源收购储备中心负责人表示，未来，他们将不断提升要素保障能力，以高水平服务为当地稳增长、促发展、惠民生保驾护航。