宜昌市自然资源和城乡建设局2025年法治建设工作年报

　　2025年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》精神，紧扣市委、市政府法治建设工作部署，立足自然资源和城乡建设职责，以法治思维筑牢资源保护与利用根基，全面推进法治自然建设，各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年法治建设工作成效

　　（一）强化政治引领，压实法治建设责任

　　1. 深化思想理论武装：将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为首要政治任务，纳入局党组理论学习中心组学习、干部专题培训核心内容，通过集中研讨、专题授课等形式，推动全系统深刻领会其精神实质与实践要求，全年组织专题学习2次，实现干部职工全覆盖。

　　2. 压实第一责任人责任：局党组将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进，全年召开4次党组会专题学习习近平法治思想，研究法治建设、规范性文件清理等重点工作。局主要负责人带头学法用法，严格落实年度述法要求，对依法行政工作提要求、定措施，推动责任层层传导。

　　3. 健全考核激励机制：探索建立法治建设考核体系，将考核结果与单位实绩评定、干部选拔任用挂钩，完善党组理论学习中心组宪法法律学习制度、国家工作人员宪法宣誓制度，全年组织44名新晋干部完成宪法宣誓，发挥“关键少数”示范带动作用。

　　（二）完善制度体系，夯实法治运行基础

　　1. 规范规范性文件管理：严格执行“立改废”程序，新制定规范性文件均按要求向市司法局备案，完成年度行政规范性文件和党内规范性文件清理工作。其中，起草以市政府名义印发的规范性文件11件，局本级印发的9件规范性文件继续施行，全部完成数据库录入，确保文件合法有效。

　　2. 推进重点领域立法：牵头起草《宜昌市城区滨江风貌管控条例》，于2025年9月25日经省人大常委会批准，2026年3月1日起正式实施；修订《宜昌市城市规划技术管理规定》并获市规委会审议通过，为城市风貌管控、自然资源保护提供坚实法治支撑。

　　3. 严格依法决策程序：落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查制度，对重大行政决策、重要事项审批、重大项目安排等，严格执行集体讨论决策机制，全年完成32件合法性审核，确保决策科学合规。

　　（三）优化执法服务，提升法治实践效能

　　1. 深化规范涉企执法：推进包容审慎监管执法“四张清单”落地，深化“放管服”改革，落实“互联网+监管”“双随机、一公开”监管模式，2025年跨部门联合执法行政检查事项占比达100%。与发改部门协作，将“工程造价咨询企业监督检查”合并为单一检查事项，实现“进一次门、查多项事”，减少企业迎检负担。

　　2. 规范行政执法行为：组织开展全市自然资源执法案卷评查，采取“自查+交叉评查+法律顾问全程参与”模式，对上年结案卷宗实现全覆盖评查，通过小组讲评、案例剖析等方式，整改程序瑕疵、文书不规范等问题17项，以评促改提升执法规范化水平。

　　3. 强化复议应诉工作：加强与复议机关、人民法院联动协作，规范行政复议答复、行政诉讼答辩流程，全年依法办理行政复议答复23件、行政诉讼案件18件，全部按时答复举证。针对国有土地使用权合同解除、征地补偿安置等典型争议，建立司法协同联动机制，源头化解行政争议12起。

　　4. 推进政务公开透明：主动公开政策文件、财务预决算、征地信息、规划方案等关键信息，全年公开各类信息360余条；规范依申请公开办理流程，依法办结政府信息公开申请136件，回复率、满意率均达100%，保障群众知情权、参与权。

　　（四）深化普法宣传，营造法治浓厚氛围

　　1. 落实普法工作责任：印发《普法责任清单》，将普法与执法、审批等工作深度融合，开展行政执法培训、行政诉讼案件庭审旁听等活动，全年组织全市自然资源依法行政培训班2期，邀请市委党校、三峡大学法学院专家授课，提升干部法治素养。

　　2. 聚焦节点精准普法：围绕“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等节点，开展集中宣传活动，邀请省厅领导解读修订后的《中华人民共和国矿产资源法》，发放宣传资料500余份，覆盖群众2000余人次。

　　3. 强化重点群体宣教：针对行政相对人、基层群众开展精准普法，分析梳理近年行政复议、诉讼案例及信息公开、信访领域难点问题，形成专题解读材料，通过“送法下乡”“企业座谈”等形式，提升普法针对性。

　　二、存在的主要问题

　　1. 思想学习深度不足：习近平法治思想学习存在碎片化、表面化问题，部分干部学习系统性不强、领悟不深不透，运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升。

　　2. 人才保障支撑薄弱：法治工作机构力量不足，从事法制审查、执法监督的人员中法律专业背景占比偏低，部分执法人员业务能力、规范化执法水平需进一步提高。

　　3. 执法规范化有待加强：行政执法资格管理不够严格，个别执法人员存在执法装备不齐全、程序瑕疵等问题，执法全过程记录、案卷管理等工作需持续完善。

　　三、2026年工作思路及具体举措

　　2026年，我局将聚焦“五个突出”，以更实举措推进法治建设提质增效，为自然资源和城乡建设事业高质量发展提供坚强法治保障。

　　（一）突出思想引领，深化法治理念根植。

　　1. 构建系统化学习机制：制定习近平法治思想年度学习计划，将其纳入党组理论学习中心组季度必学内容，每月开展1次干部法治专题学习，邀请专家学者、法官检察官开展案例教学3次，推动学习从“被动接受”向“主动运用”转变。

　　2. 强化领导干部示范：落实领导干部会前学法、重大决策前学法制度，全年组织党组会前学法不少于8次，开展领导干部法治能力测试2次，将测试结果纳入干部考核，提升运用法治思维决策、化解矛盾的能力。

　　3. 开展基层宣讲活动：组建“法治宣讲队”，深入乡镇、企业、项目一线开展习近平法治思想宣讲6场，结合自然资源领域典型案例，用通俗语言解读政策法规，覆盖基层干部群众1000余人次。

　　（二）突出制度完善，健全法治运行体系

　　1. 优化规范性文件管理：建立规范性文件“全生命周期”管理机制，每半年开展1次文件合规性“回头看”，重点核查与新法规、新政策的衔接情况，及时修订或废止过时文件，确保制度与时俱进。

　　2. 推进重点领域制度建设：围绕自然资源节约集约利用、生态保护修复、城乡规划管理等重点领域，调研起草2-3项配套制度文件，完善执法标准、审批流程等操作规范，提升工作法治化、标准化水平。

　　3. 强化决策法治审核：扩大合法性审核覆盖面，将重大合同、信访答复、行政协议等纳入审核范围，建立法律顾问提前介入机制，全年完成重大事项合法性审核不少于40件，确保决策合法合规。

　　（三）突出执法规范，提升法治实践水平

　　1. 加强执法队伍建设：开展执法人员“能力提升年”活动，组织法律法规培训、执法实务演练4次，严格执法资格管理，推动未持证人员100%参加考试取证，提升执法人员专业素养。

　　2. 完善执法监管模式：优化“双随机、一公开”监管流程，建立跨部门联合执法常态化机制，全年开展联合执法检查不少于12次；推广执法全过程记录电子化，规范案卷制作、归档管理，每季度开展1次案卷评查，及时整改问题。

　　3. 深化营商环境法治保障：推行涉企轻微违法行为依法不予处罚清单，建立企业法律需求“直通车”机制，每月收集企业诉求，提供政策解读、合规指导等服务，全年开展企业法治服务不少于8次，助力企业健康发展。

　　（四）突出普法实效，营造法治良好氛围

　　1. 创新普法宣传形式：落实“谁执法谁普法”“以案释法”制度，制作自然资源领域典型案例解读短视频6部，通过微信公众号、短视频平台推送；编印《常见法律问题口袋书》1000份，向群众、企业免费发放，提升普法覆盖面。

　　2. 聚焦重点群体普法：与市委党校合作，将自然资源法律法规纳入领导干部培训内容；针对乡镇村干部、用地企业、矿山企业等开展专题普法培训4次，重点解读乡村振兴、资源保护相关法规政策。

　　3. 打造普法特色品牌：结合“世界地球日”“土地日”等节点，举办“法治护航自然资源发展”主题活动，开展法治书画展、知识竞赛等互动活动2场，增强普法趣味性和参与度。

　　（五）突出队伍建设，强化法治人才保障

　　1. 优化法治人才配置：充实法治工作机构力量，通过公开招录、内部调剂等方式，增加法律专业背景人员占比，确保法制审查、执法监督岗位至少配备1名专职法律人员。

　　2. 完善法律顾问机制：全面落实法律顾问制度，扩大法律顾问参与范围，让其全程参与重大决策、合同审查、纠纷调处等工作，全年提供法律咨询不少于150次，防范法律风险。

　　3. 健全激励约束机制：将法治素养、依法办事能力作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，对法治工作成效显著的科室和个人予以表彰，对违法行政行为严肃追责问责，树立鲜明法治导向。

　　宜昌市自然资源和城乡建设局

　　2025年12月26日